随着大数据时代的发展，我们对于数据安全和个人隐私愈发重视。因此，各类 App 超范围收集信息、强制提交信息的机制也广为诟病。
近日，中央网信办、工信部、公安部、国家市场监管总局四部门联合发布《常见类型移动互联网应用程序必要个人信息范围规定》（以下简称《规定》），明确了 39 种常见类型 App 的必要个人信息范围，将自今年 5 月 1 日起施行。
这一规定的推出，也就意味着通过过度收集个人信息进行“商业变现”的商业模式，将“此路不通”。
一、39 类 App 收集个人信息范围划定
《规定》指出，随着移动互联网快速发展，各类应用程序迅速普及应用，但同时，App超范围收集用户个人信息问题十分突出。特别是大量App通过捆绑功能服务一揽子索取个人信息授权，用户拒绝授权就无法使用App基本功能服务，变相强制用户授权。
《通知》明确了地图导航、网络购物、求职招聘和学习教育等39类常见类型移动应用程序必要个人信息范围，要求其运营者不得因用户不同意提供非必要个人信息，而拒绝用户使用App基本功能服务。
比如：
- 地图导航类，基本功能服务为“定位和导航”，必要个人信息为：位置信息、出发地、到达地。
- 网络约车类，基本功能服务为“网络预约出租汽车服务、巡游出租汽车电召服务”，必要个人信息包括：1.注册用户移动电话号码；2.乘车人出发地、到达地、位置信息、行踪轨迹；3.支付时间、支付金额、支付渠道等支付信息（网络预约出租汽车服务）。
- 即时通信类，基本功能服务为“提供文字、图片、语音、视频等网络即时通信服务”，必要个人信息包括：1.注册用户移动电话号码；2.账号信息：账号、即时通信联系人账号列表。
此外，小程序也被纳入管理。据南都个人信息保护中心联合中国信通院安全研究所去年9月发布的《小程序个人信息保护研究报告》显示，小程序超范围收集个人信息等问题较为严重。如某防疫类小程序，除获取个人姓名、身份证号等敏感信息外，还需进行人脸识别。
报告认为，在实际线下防疫工作中通过姓名、身份证号以及二者的对应关系，再配合真人及身份证查验，在不获取人脸信息的情况下即可保证信息的准确性。此次《规定》明确，小程序也纳入到管理中，不可超出必要范围收集个人信息。
二、治理 APP 侵害是长期工程，立法凸显重要性
据工信部消息，截至 2021 年 3 月，经过为期两年的专项整治，共完成 73 万款 APP 技术检测工作，发布 12 批次对外通报，责令整改 3046 款违规 APP，下架 179 款拒不整改的 APP。
去年 5 月，公安部也曾公布违法收集个人信息 APP 十大案例。但相关违规问题，仍时有报道。今年的央视“3·15”晚会，就曝光了内存优化、智能清理等方面部分 APP 存在违规处理个人信息等问题。
由此可见，治理 APP 侵害用户权益是一项长期工程，也凸显了相关立法工作的重要性。为此，我国目前正加紧制定出台《数据安全法》《个人信息保护法》等系列法律，为数据安全和隐私保护提供制度保障。
如今，移动互联网已不只是一张普通的网，更是我国新基建的重要内涵。十九届五中全会指出要系统布局新型基础设施，“十四五”规划纲要也在明确加快数字发展的同时，特别强调了要加强个人信息保护。毫无疑问，明确APP必要个人信息范围，是移动互联网健康发展的需要，也是加快我国新基建建设的必然要求。
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